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关于推行公职律师、公司律师制度有关精神解读
发布时间: 2017-11-02   访问量:0   保护视力色:

宿迁市司法局

2017112

 

102,市委办公室、市政府办公室印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,要求加强组织领导,完善管理体制,建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度和国有企业法律顾问、公司律师制度,为建设“强富美高”新宿迁、实现“两聚一高”奋斗目标提供法治保障。为落实市委、市政府要求,结合省司法厅有关规定,我代表市司法局将我市公职律师、公司律师制度建设有关精神解读如下:

一、制度推行的背景与公职律师、公司律师的含义

(一)推行公职律师、公司律师制度的背景

20166月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号),要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

20176月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(苏办发〔201727号),要求各地各部门认真贯彻落实。

2017102,市委办公室、市政府办公室印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(宿办发〔201777号),要求:2017年底前,市、县(区)党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,到2020年全面形成与我市经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

(二)公职律师、公司律师的含义

根据中办文件规定,公职律师,是在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格,经单位遴选审核,由省级司法行政部门颁发公职律师证书的人员。公司律师,是在国有企业担任法律顾问,与企业依法签订劳动合同,并具有法律职业资格或者律师资格,经单位遴选审核,由省级司法行政部门颁发公司律师证书的人员。

二、公职律师、公司律师的担任条件及程序

(一)担任公职律师、公司律师的条件

在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问、在国有企业担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,可以根据本单位遴选公职律师、公司律师的相关要求提出申请,经遴选审核后,向司法行政部门申请颁发公职律师、公司律师证书。经省级司法行政部门审查通过后,向其颁发公职律师、公司律师证书。

因此,担任公职律师需要经过两个步骤,一是单位实行公职律师制度。所在单位向相应层级的司法行政部门报送推行公职律师制度的文件、表格等材料,并通过省级司法行政部门审核;二是个人符合担任公职律师条件。由个人向所在单位申请,经单位遴选后报司法行政部门审核,最终由省司法行政部门审查发证。具体条件如下:

党政机关实行公职律师制度,应当建立健全公职律师遴选聘任、日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法;应当明确公职律师的日常管理部门和管理负责人,负责本单位公职律师的日常业务管理,协助组织人事部门对公职律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本单位申请公职律师证书的公职人员进行审核等。

个人申请担任公职律师必须同时满足3个条件:一是党政机关公职人员(身份条件);二是在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问(岗位条件);三是具有法律职业资格或者律师资格(资格条件)具体所需要件材料目录、《江苏省公职律师单位登记表》、《江苏省公职律师执业登记表》等见会议资料。

担任公司律师同样需要经过两个步骤,一是企业实行公司律师制度。所在企业向相应层级的司法行政部门报送推行公司律师制度的文件、表格等材料,并通过省级司法行政部门审核;二是个人符合担任公司律师条件。由个人向所在企业申请,经企业遴选后报司法行政部门审核,最终由省司法行政部门审查发证。具体条件如下:

国有企业实行公司律师制度,应当建立健全公司律师遴选聘任、日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法;应当明确日常管理部门(公司律师事务部)和管理负责人,负责本企业公司律师的日常业务管理,协助组织人事部门对公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本企业申请公司律师证书的人员进行审核等。

个人申请担任公司律师必须同时满足3个条件:一是与国有企业(指国有独资或者控股企业)依法签订劳动合同的员工(身份条件);二是在国有企业担任法律顾问(岗位条件);三是具有法律职业资格或者律师资格(资格条件)具体所需要件材料目录、《江苏省公司律师机构登记表》、《江苏省公司律师执业登记表》等见会议资料。

党政机关、国有企业遴选审核本单位公职律师、公司律师的底线条件:

1、拥护中华人民共和国宪法;

2、未曾被开除公职或者被吊销律师执业证书;

3、未因故意犯罪受过刑事处罚;

4、无不宜从事律师职业的不良品行。

(二)公职律师、公司律师申请颁证程序

1、市级党政机关、市属国有企业向市司法行政部门提出申请,由市司法行政部门审查后报省司法行政部门审核颁证。

2、县(区)党政机关(含乡镇党委政府)、县(区)属国有企业,经县(区)司法行政部门初审后,向市司法行政部门提出申请,由市司法行政部门审查后报省司法行政部门审核颁证。

3、省内垂直管理部门,由省级部门统一向省司法行政部门提出申请,由省司法行政部门审核颁证。

国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取得法律职业资格或者律师资格的人员同时具备下列条件,经国务院司法行政部门考核合格的,由国务院司法行政部门向其颁发公职律师、公司律师证书:

1、在党政机关、国有企业担任法律顾问满15年;

2、具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位;

3、具有高级职称或者同等专业水平。

三、公职律师、公司律师的权利职责和作用发挥

(一)公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,以及律师法规定的其他律师权利。公职律师可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务,主要履行下列职责:

1、为重大改革、重大决策、重大项目、重大资产处置、重大行政行为提供法律意见;

2、参与地方性法规规章草案、党内规范性文件送审稿的起草、论证;

3、参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同;

4、为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;

5、参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;

6、参与法治建设相关问题调研,向党政机关提出意见、建议;

7、参与法治宣传教育和法治培训;

8、所在党政机关规定的其他职责。

党政机关实行公职律师制度,应当建立公职律师参与重大决策、重要文件起草等工作机制,按照以下要求充分发挥公职律师的作用:

1、讨论、决定重大事项之前,应当听取公职律师的法律意见;

2、起草、论证有关地方性法规规章草案、党内规范性文件送审稿,应当请公职律师参加,或者听取其法律意见;

3、依照有关规定应当听取公职律师的法律意见而未听取的事项,或者公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

4、根据工作需要,安排公职律师列席本级党委、政府或本部门的相关会议。

对应当听取公职律师的法律意见而未听取,应当请公职律师参加而未落实,应当采纳公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

(二)公司律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利,以及律师法规定的其他律师权利。公司律师可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务,主要履行下列职责:

1、参与企业章程、董事会运行规则的制定;

2、对企业重要经营决策、规章制度、合同进行法律审核;

3、为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、和解及清算等重大事项提出法律意见;

4、组织开展合规管理、风险管理、知识产权管理、外聘律师管理、法治宣传教育培训、法律咨询;

5、组织处理诉讼、仲裁案件;

6、所在企业规定的其他职责。

国有企业实行公司律师制度,应当建立公司律师参与重大决策、重要文件起草等工作机制,完善经费保障制度,按照以下要求充分发挥公司律师的作用:

1、讨论、决定企业经营管理重大事项之前,应当听取公司律师的法律意见;

2、起草企业章程、董事会运行规则等,应当请公司律师参加,或者听取其法律意见;

3、依照有关规定应当听取公司律师的法律意见而未听取的事项,或者公司律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

对应当听取公司律师的法律意见而未听取,应当交由公司律师进行法律审核而未落实,应当采纳公司律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

四、公职律师、公司律师的管理与纪律

党内法规工作机构、政府法制机构分别负责本单位公职律师的日常业务管理,协助做好对公职律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本单位申请公职律师证书的工作人员进行审核;国有企业法律事务部门负责本单位公司律师的日常业务管理,协助做好对公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本单位申请公司律师证书的工作人员进行审核。

司法行政部门履行对公职律师、公司律师的监督指导职责,建立公职律师、公司律师工作考核评价、与社会律师衔接等制度,完善公职律师、公司律师违法违规行为投诉查处程序,指导律师协会加强对公职律师、公司律师的行业服务与自律管理,健全符合公职律师、公司律师职业特点的行业规范。

律师协会承担公职律师、公司律师的业务培训交流、权益维护、行业自律等工作,对违法违规行为予以惩戒。公职律师、公司律师要加入市律师协会,享有会员权利,履行会员义务,按规定交纳律师协会会费,会费由所在单位承担,会费交纳标准按照省律师协会相关规定执行。

公职律师、公司律师脱离原单位,可以申请转为社会律师,其担任公职律师、公司律师的经历计入社会律师执业年限。公职律师、公司律师申请转为社会律师的,应当符合国家统一法律职业资格制度的相关规定。公职律师、公司律师依照有关程序遴选为法官、检察官的,确定法官、检察官等级应当考虑其从事公职律师、公司律师工作的年限、经历。曾担任过法官、检察官的公职律师、公司律师,在律师专业技术职称评定时应当考虑其从事法官、检察官工作的年限、经历。

公职律师、公司律师应当依法依规使用公职律师、公司律师证书并妥善保管。公职律师、公司律师因工作调动、退休、辞职、违法违纪等情况不具备公职律师、公司律师任职条件的,所在单位日常管理部门应当收回公职律师、公司律师证书,并按上述颁证程序,由省级司法行政部门予以注销。

公职律师、公司律师应当严格遵守律师职业道德和执业纪律,不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。

公职律师、公司律师玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪处理。公职律师、公司律师违反律师职业道德和执业纪律的,由司法行政部门、律师协会调查处理,将处理结果记入律师执业诚信档案及个人档案,并通报所在单位。

五、公职律师、公司律师制度的推进要求

市委、市政府要求:2017年底前,市、县(区)党政机关普遍设立公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立公职律师,国有企业深入推进公司律师制度。从现在开始到年底,满打满算还有两个月时间,时间紧、任务重。请各单位参照会议材料要求,会后及时做好宣传发动、制度制定和人员遴选等工作,符合条件的单位务必于1120日前,将单位和个人的公职律师、公司律师申报材料与表格报县(区)司法局或市司法局审核,最终由市司法局报省司法厅审批颁证。

各级党政机关要将公职律师、公司律师工作纳入党政机关、国有企业、事业单位目标责任制考核和法治城市、法治县(区)创建考核。推动公职律师、公司律师力量建设,完善日常管理、业务培训、考核奖惩等工作机制和管理办法,促进有关工作科学化、规范化。要将公职律师经费列入财政预算,采取政府购买或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为公职律师开展工作提供必要保障。

各级党政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要认真抓好本地本部门本单位公职律师、公司律师制度的实施,重视发挥公职律师、公司律师的重要作用。

人民团体参照本实施意见建立公职律师制度。

六、其它有关问题的明确

1、关于“党政机关”是否包含人大、政协机关的问题。

《实施意见》中未对“党政机关”所包含的范围进行定义,根据省司法厅推行公职律师公司律师制度指引,暂缓将人大、政协机关纳入开展公职律师工作的“党政机关”范围,待上级有要求后,再按要求执行。

2、关于党政机关“公职人员”的身份认定问题。

《实施意见》中未对“公职人员”的身份进行明确,根据省司法厅推行公职律师公司律师制度指引,“公职人员”的身份暂时定为本单位“公务员”,暂不将事业编、参公管理人员或聘用人员纳入可申请担任公职律师范围。

3、公务员之前担任机关公职律师,后转岗进入国企公司,能否转任该公司的公司律师,手续如何办理。

在该公司律师事务部工作或分管公司律师事务部的人员,可以申请颁发公司律师证书,原公职律师证书按注销程序办理。

4、国有控股集团公司设立公司律师事务部,其子公司法务人员能否申请担任集团公司的公司律师。

与集团公司签订劳动合同关系,并由集团公司派驻至下属分公司、子公司工作的法务人员,可以申请担任集团公司的公司律师。

5、行政机关的下属的分局执法人员能否申报市局的公职律师。

由市局根据实际情况,在公职律师工作方案中予以自行明确,并在本单位公职律师管理办法中明确具体工作职责、工作程序、管理规定等内容。

6、某行政机关准备设立公职律师,但不专门成立公职律师管理办公室,该机关又没有政策法规处,公职律师管理部门能否扎口在办公室,还是必须扎口在执法部门。

由单位自行明确公职律师管理部门。

7、央企的子公司、分公司是否可以申请开展公司律师工作。

央企的子公司可以申请开展公司律师工作。央企的分公司无独立法人资格,不可以申请开展公司律师工作。

8、单位符合申请公职人员条件的人数有没有要求。

单位开展公职律师工作没有人数限制。

最后,公开一下我局负责公职律师、公司律师制度推进的部门电话(律管处):84362547大家有问题可以随时咨询。具体申报材料目录、表格等可以到市司法行政网“通知公告栏”下载。

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