9、《江苏省人民政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》(苏政发〔2020〕44号)；

10、《宿迁市人民政府关于公布征地涉及地上附着物和青苗补偿标准的通知》(宿政规发〔2021〕2号)。

（三）评估内容

《青苗补偿标准通知》的合法性、合理性、操作性、实效性、时效性、规范性。

（四）评估分析

（1）合法性评估

对于《青苗补偿标准通知》合法性标准的评估主要从《青苗补偿标准通知》是否与上位法相冲突，是否按照法定程序制定、制定的主体是否合法合规等方面进行评判。

①《青苗补偿标准通知》与上位法是否冲突的评判。新修订的《中华人民共和国土地管理法》第48条规定，征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。《江苏省人民政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》(苏政发〔2020〕44号)文件对土地征收涉及地上附着物和青苗补偿进行了进一步规定，明确了土地征收涉及的地上附着物和青苗等补偿标准，按照等效替代、公平合理的原则，由各设区市人民政府根据当地市场供需情况制定，报省人民政府备案后，经省人民政府批准后，由各市、县（市、区）人民政府向社会公布实施。

从上述相关上位法的相关规定分析，《青苗补偿标准通知》与上位法并无冲突，并在具体规定上略宽于上位法的规定。

②《青苗补偿标准通知》的制定主体权限合法性评判。根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》第三条第一款第（二）项规定及第四条第（二）项规定，宿迁市人民政府作为《青苗补偿标准通知》的制定主体，符合规定。

③《青苗补偿标准通知》的制定程序合法性评判

在制定程序方面，严格按照《江苏省规范性文件制定和备案制度》第十一条至第十九条规定以及《宿迁市规范性文件制定与管理办法》第十四条至第二十条规定有序开展调研起草、公众参与、专家论证、法制审核、集体讨论决定、公布、备案等程序。故《青苗补偿标准通知》的制定程序合法、规范。

（2）合理性评估

合理性评估主要是评估《青苗补偿标准通知》中所规定的行政机关权利和义务是否相当，公民的权利和义务是否相对应；行政管理措施是否必要、可行、适当，是否公开、公平、公正。本评估报告主要评估的是《青苗补偿标准通知》规定是否必要、可行、适当、公平、公开、公正。

①《青苗补偿标准通知》规定内容是必要的，是上位法规定的明确要求《中华人民共和国土地管理法》第四十八条明确规定：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。《省政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》明确规定，各设区市人民政府将所辖县（市、区）制定的执行标准统一上报省人民政府，经省人民政府批准后，由各市、县（市、区）人民政府公布实施。由于青苗补偿标准涉及到被征地农民和农村集体组织的合法权益，因此宿迁市制定征地涉及地上附着物和青苗补偿标准非常必要，且根据上级规范性文件规定，征地涉及地上附着物和青苗补偿标准也必须制定。

②《青苗补偿标准通知》规定的内容适当、可行。

《省政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》中明确地上附着物和青苗等补偿标准，由各设市人民政府根据当地市场供求情况制定，报省人民政府备案。《青苗补偿标准通知》对集体土地地上附着物和青苗补偿范围主要内容进行了明确规定，同时又预留了可扩展空间；对经济林木特殊种类补偿没有搞一刀切政策，而是规定了根据投入产出情况按市场评估给予补偿；

《青苗补偿标准通知》政策制定的灵活性和合理性；切实把维护人民群众的合法利益放在了第一位，保护被征收土地的农村集体经济组织和农民的合法权益，又有利于推进征收集体土地工作的开展，是适当、可行的。

③《通知》制定内容公开、公正、公平

首先，经过征求意见及问卷调查，广大社会公众包括被征地农民对于宿迁市制定的征地涉及地上附着物和青苗补偿标准普遍非常认可和满意。这可以从一个侧面反映了《青苗补偿标准通知》规定的征地涉及地上附着物和青苗补偿标准公开、公平、公正，是为广大被征收土地的农村集体经济组织和农民接受和认可的。

（3）操作性评估

《青苗补偿标准通知》明确了地上附着物和青苗补偿范围；对地上附着物和青苗补偿原则予以明确，在统筹包干的基础上，考虑被征收土地的农村集体经济组织和农民的合法权益，对成片生产性经济作物及特种经济林木，根据投入产出情况按市场评估给予补偿；规定了地上附着物和青苗不予补偿的情况；根据实际情况考虑到了文件出台前后的政策衔接问题。《青苗补偿标准通知》文件制定既立足原则性，又兼具灵活性，同时考虑实际情况和农村集体经济组织和农民的合法权益，具有较好的操作性。总结资规局、乡镇(街道)等公权力部门和村集体组织相关人员的访谈可得出，《青苗补偿标准通知》颁布后，地上附着物和青苗补偿工作开展比较顺畅、平稳。经评估《青苗补偿标准通知》颁布让征收集体土地地上附着物和青苗补偿工作运行相对更加顺畅、更加规范，具有操作性。

（4）制定技术性评估

制定技术性评估对象主要是《青苗补偿标准通知》体例结构和文字表达是否规范，逻辑结构是否严密，是否影响到文件的正确、有效执行等。首先，《青苗补偿标准通知》严格按规定格式制定，文字编排符合规范要求，并按规定设有文号，体例结构符合规范要求。

其次，《青苗补偿标准通知》规定内容按照以下逻辑结构制定：起始部分明确制定目的、制定依据，正文部分依次明确规定在文件中明确了文件的适用范围、地上附着物和青苗补偿范围、补偿原则和标准、不补偿情况、文件实施牵头部门。最后明确通知施行时间。纵观《青苗补偿标准通知》全文，规定内容前后贯通，逻辑严密。

（5）实施情况评估

实施情况评估主要评估《青苗补偿标准通知》颁布后学习宣传、以及《青苗补偿标准通知》内容的落实情况和实施中取得的效果等事项。经评估认为，《青苗补偿标准通知》按规定进行了公布，且进行了较为有效的宣传，广大市民对《青苗补偿标准通知》的知晓度、认可度均较高。《青苗补偿标准通知》的总体实施情况较好，各乡镇政府和区政府相关职能部门均能按照《青苗补偿标准通知》规定的要求，在征地涉及地上附着物和青苗补偿标准，被征地农民普遍认为《青苗补偿标准通知》所规定的征地涉及地上附着物和青苗补偿标准相对于以往显著提高，有利于维护被征地农村集体经济组织和被征地农民合法权益。

①《青苗补偿标准通知》的宣传学习情况评估

首先，《青苗补偿标准通知》制定后，相关政府职能部门及各乡镇政府采取多种方式对《青苗补偿标准通知》进行宣传和解读。《青苗补偿标准通知》制定后，立即通过宿迁市人民政府官方网站予以公布，让广大市民及时知晓《青苗补偿标准通知》的内容。之后，市资规局作为文件起草部门，发布了《<关于公布征地涉及地上附着物和青苗补偿标准>政策解读》，并在宿迁市人民政府官方网站上公布，对广大市民进行普法宣传，以便于广大市民熟悉和理解具体条文。各地乡镇（街道）政府，尤其是涉及被征地的乡镇（街道）政府积极组织人员，配合村委会（居委会）、社区对广大农民做了大量的宣传和解释工作。

其次，《青苗补偿标准通知》的宣传工作取得了较好的成效。根据座谈会内容及调查问卷的统计分析，得出以下结论：广大市民对于《青苗补偿标准通知》的知晓度和认可度均较高，这说明《青苗补偿标准通知》的宣传和解读工作取得了较好的成效。

②《青苗补偿标准通知》执行情况评估

通过公开征求意见、召开座谈会、向各职能部门书面征求意见、问卷调查,经数据统计、分析，可得出如下结论：各职能部门和各乡镇（街道）政府均能按照《青苗补偿标准通知》的规定执行，《青苗补偿标准通知》执行情况良好。

③《青苗补偿标准通知》的执行效果评估

通过公开征求意见、利益相关方座谈会以及对调查问卷等资料的统计和分析，评估工作组发现被征地农民大部分认为《青苗补偿标准通知》规定的标准比以前的征收标准有显著提高，对该标准的执行也多表示接受和认可，征地行为对其生活利益不会造成不好的影响，被征地农民对于《青苗补偿标准通知》所规定的标准的认可和接受，所带来的直接效果是被征地农民对征地行为不排斥，签署补偿协议的意愿提高，征地行为的阻力小，群众的涉访事件减少，取得了较好的社会效果。

（6）时效性评估

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《江苏省土地管理条例》第四十二条都要求区片综合地价应当至少每三年进行调整或者重新公布一次。市人民政府应当根据我市经济社会发展和市场供需情况，按照区片综合地价调整时间及时定期调整征地涉及地上附着物和青苗补偿标准。

（五）评估结论

《青苗补偿标准通知》实施后得到了有效执行和运用,进一步规范了集体土地征地补偿工作，维护了被征收土地的农村集体经济组织和被征地农民的合法权益。综上所述，《青苗补偿标准通知》具备合法性、合理性、操作性、制定技术性、时效性和规范性，建议继续有效。