根据《市政府关于印发行政规范性文件管理办法的通知》（宿政发〔2023〕69号）要求，市城管局对《宿迁市生活垃圾分类管理办法》（宿政规发〔2021〕6号）开展实施后评估工作，具体情况报告如下：

一、评估工作的基本情况

（一）评估目的。此次对《宿迁市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）开展实施后评估工作，主要目的如下：

1．通过对《办法》实施情况的调查研究和评估，了解《办法》实施后的成效，听取相关责任部门对《办法》的执行情况，了解《办法》是否达到了预期目的，客观评价《办法》的质量。

2．分析《办法》中各项规定的合法性、操作性和实用性，发现《办法》中存在的问题，为以后《办法》的修订和立法工作做准备。

3．总结《办法》制定和实施工作中的经验，研究存在的问题及改进措施，完善生活垃圾分类管理制度，推动生态文明建设，推进城市文明创建，提升城市治理水平。

（二）评估对象的基本情况。《宿迁市生活垃圾分类管理办法》经2021年市政府五届八十四次常务会审议通过，2021年12月30日印发，自2022年3月1日起施行。《办法》共二十八条，对生活垃圾分分类投放、收集、运输、处理及其相关监督管理方面进行了规定。《办法》的出台，规定了生活垃圾的分类标准、明确了各部门职责、健全了全社会责任体系、加强了全过程综合治理相关要求。

（三）评估过程。为了使《办法》的实施后评估工作顺利开展，我局重点做好以下几项工作：一是制定评估方案。按照后评估工作要求，8月份，我局制定了《办法》实施后评估工作方案，重点包括组织开展调查问卷、召开座谈会、现场调研、撰写评估报告等内容，并成立工作组，将各区、市有关部门和市城管局有关处室纳入进来，统筹抓好后评估各项工作。二是开展调查问卷。根据《办法》主要内容，侧重于实施效果、存在问题和下步建议，制定了包含15项内容的评估调查问卷，并通过网上征集和现场发放两种方式组织实施，全面评估《办法》实施情况，征求各方面意见建议。其中，现场发放1000份，宿豫区240份、宿城区240份、经开区140份、湖滨新100份、苏宿园区50、洋河新区80份、京环公司150份，主动引导市民参与调查。三是现场调研。9月初，组织人员到景尚佳园小区、富豪花园小区开展现场调研。四是召开座谈会。9月15日下午，市城管局组织召开《办法》实施后评估座谈会，对《办法》实施以来运行情况进行全面评估，并征求有关意见建议，宿豫区、宿城区以及经开区城管部门分管负责人和市教育局、市生态环境局、市商务局等部门相关业务处室负责人及社区、物业公司和企业代表等参加会议。会上，市城管局垃分中心对《办法》实施以来，我市垃圾分类工作开展情况进行了总结，参会人员围绕《办法》实施效果、存在问题和下一步工作想法建议等内容进行了交流发言，就一些评估重要事项进行了充分讨论、整理，并撰写实施后评估报告。

二、评估内容分析和依据

（一）内容的合法性和规范性。《办法》的内容根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等上位法制定。经过核对，《办法》内容并无违反上位法的情形，具备合法性和规范性。

（二）文件实施情况及效果。一是减量利用得到深化。围绕“源头减量、精准投放”要求，采取科学选址、免费配发等措施，大力配套生活垃圾源头分类投放设施。自《办法》实施以来，新建居民小区分类投放站点1455座、农村分类集中收集点693个。二是分类体系得到完善。按照“四分类”要求，深入推进居民小区“撤桶并站”，全面建设“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”体系。三是处置能力得到提高。自《办法》实施以来，启动了生活垃圾焚烧三期项目建设，新增生活垃圾日焚烧处置能力500吨。目前，全市生活垃圾日分类处理能力达4000吨，生活垃圾分类集中处理率达98%以上，资源化利用率达35%，无害化处理率达100%。

（三）存在的问题。一是宣传力度不够。《办法》正式颁布后，在政府门户网站、市城市管理局等网站对外公开登载，并组织开展了普法宣传、要点解读等活动。但根据相关部门反映，对《办法》的宣传力度不足，建议采取更为切实可行的措施推动规章宣传实施工作，提高规章的公众知晓率和参与率。二是物业管理不足。按照《办法》规定，物业管理部门负责督促指导企业开展生活垃圾分类工作。实际上，我市不少小区已经是物业管理垃圾分类，但是因为物业的重视程度不同，成效也是千差万别，有的物业管理得井井有条，有些物业熟视无睹。

三、评估结论及意见建议

（一）评估结论。通过此次对《办法》的立法后评估工作，我们认为，《办法》的出台实施，对相关职能部门开展生活垃圾分类工作发挥了积极的作用，达到了指导性和规范性的目的，使各个部门能够更加顺利地完成相关工作。该《办法》实施以来，我市生活垃圾分类工作取得了显著成效，结合评估小组搜集的资料、座谈会的论证意见分析，本《办法》实施后评估结论为：可以继续实施。同时，基于住建部、省住建厅对垃圾分类立法工作要求，以及市人大常委会2024年度立法计划安排，建议将《办法》上升为地方性法规。

（二）对问题和风险的建议。一是进一步加大宣传力度。充分发挥舆论导向和媒体作用，通过广播、电视、报刊、网络等媒体和公益广告，通过多种途径公开发布《办法》制定程序，拓宽公众对《办法》草案提出意见的渠道，让尽可能多的社会公众可以了解、关注到《办法》内容，提高《办法》制定的科学性和民主性。提高公众参与垃圾分类工作的自觉性和积极性，营造全社会理解和支持垃圾分类的良好氛围；二是进一步推动物业履职。全面理顺物管企业监管主体，明确小区物管企业分类督导、分类收集、设施维护、宣传引导等职能，研究建立物业企业参与机制，培养物业的垃圾分类专员，将考评结果纳入物管企业资质年审，推动物业管理部门主动履职；三是进一步加强制度保障。结合《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，加快推进地方立法，严格依法查处不分类、乱投放、混收运等行为，特别要加快研究制定小微执法、曝光整改、问题会商等机制，倒逼各类责任主体转变观念、承担责任。