前言

《宿迁市市长质量奖管理办法》（宿政规发〔2018〕2号，以下简称《管理办法》）是宿迁市为了深入贯彻落实高质量发展的要求，引导激励各类组织加强质量管理、注重品牌建设、追求卓越绩效，完善地方质量奖励制度，进一步提升全市总体质量水平，做出的重大行政决策。《管理办法》自实施以来，至今已经近2年，根据《宿迁市规范性文件制定与管理办法》（宿政发〔2015〕178号）的规定，需要对规范性文件进行后评估工作，通过评估分析问题所在，为宿迁市高质量发展提供可靠的意见和建议。

一、评估工作概况

（一）评估准备阶段

1、成立评估小组

根据《宿迁市规范性文件制定与管理办法》（宿政发〔2015〕178号）的规定和《市政府关于印发宿迁市人民政府2020年度立法及规范性文件工作计划的通知》（宿政发〔2020〕25号）的要求，宿迁市市场监督管理局具体负责《管理办法》后评估工作。为保障《管理办法》后评估工作的顺利开展，宿迁市市场监督管理局于2020年6月成立《管理办法》后评估工作小组，成员由宿迁市市场监督管理局相关负责人和受委托评估机构相关业务负责人组成，全程参与后评估的调研与撰写工作。后评估工作按照客观公正、公开透明、公众参与的原则，围绕合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性等进行分析、调查和评估。

2、制定评估方案

评估小组研究了《管理办法》的相关规定，明确了本次评估活动的具体实施方案，主要分三个阶段：

第一个阶段为准备阶段，主要工作内容是制定评估实施方案，明确组织形式、具体内容和程序，使评估工作切合实际，具有可操作性。

第二个阶段为实施阶段，主要工作是查阅国家最新颁布的相关法律、法规、规章，核实与《管理办法》有无不一致之处,编制调查问卷，开展问卷调查，分析汇总调查结果，同时召开专题座谈会听取有关部门和单位的意见，赴相关企业进行实地调研，并开展专家咨询，组织专家就重点、难点问题进行论证，提出存在的问题及改进建议，形成报告。

第三个阶段为形成评估报告阶段，主要工作是汇总整理收集到的意见与建议，结合专题调研成果，进行深入研究。在此基础上，起草评估报告初稿，再经讨论、征询有关单位意见，修订、完善评估报告，最终形成正式评估报告。

（二）评估实施阶段

1、评估方法说明

本次评估工作运用了相关法律比较分析、文献检索分析、网络征求实施意见、实地考察和问卷调查等方法，以对《管理办法》进行全面评估。

2、评估实施阶段具体工作

（1）相关法律比较分析

将《管理办法》与国家、省、市和相关行政部门制定的法律、法规、规章、规范性文件进行比较，深入分析《管理办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性等，为评估报告的最终形成提供了立法层面的依据。

（2）实地考察和问卷调查

一方面，了解《管理办法》的施行状况。评估小组到宿迁市市场监督管理局进行实地调查，了解《管理办法》的具体工作流程和实施状况，邀请相关人员填写问卷并征求书面意见。发放并回收有效问卷 46份，其中，对《管理办法》表示熟悉的占78%，部分熟悉的占15%，听说过的占7%，不了解的为0，说明群众基本了解《管理办法》。

图1 “《管理办法》熟悉程度”问卷结果占比

另一方面，为了全面了解《管理办法》的实施情况，评估小组在相关部门及机构展开大量走访和问卷调查工作，通过问卷调查，收集社会公众和政府管理部门及相关企业对《管理办法》施行以来的实施绩效、存在问题，以及对完善《管理办法》的意见建议，；了解执行部门和执行机构在《管理办法》具体操作过程中所遇到的困难与不足，进一步完善《管理办法》的落实工作。

（3）文献检索

评估小组广泛搜集了各种有关质量奖评审方面的管理文件、学术论文、研究报告等资料，为解决《管理办法》在实施中遇到的问题、具体修改的建议等内容提供可借鉴的经验方法、可参考的样本。

（4）专题研讨

评估期间，评估小组进行了多次内部讨论，对问卷调查结果进行专题研讨，对《管理办法》的合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性进行全面评估，形成了综合分析报告。

（三）评估报告形成阶段

在开展上述工作的基础上，评估小组形成了评估报告大纲和初稿。评估小组集体讨论确定报告框架，对初稿提出了相关的建议和意见，补充完善了报告内容。在充分沟通的基础上，形成了评估报告的初稿。

随后，经多方征询专家意见，并充分吸收采纳专家意见的基础上，对评估报告进行了全面深入的修改和完善，最终形成了正式的《管理办法》后评估报告。

二、对《管理办法》的综合评估

按照《宿迁市规范性文件制定与管理办法》中的规定，经过多方面的调查评估，现将《管理办法》的评估结果呈现为以下 6个方面：

（一）合法性评估

通过对《管理办法》的政策依据分析和制定程序评估，《管理办法》的制定和实施具有合法性。

    1、政策依据

   《管理办法》的制定与国家和江苏省关于质量发展的相关法律和政策的精神相一致。

《中华人民共和国产品质量法》的第五条规定，“国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励”。2012年2月，国务院发布的《国务院关于印发质量发展纲要（2011－2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）中提出了“建立国家和地方质量奖励制度，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌”。2017年9月，国务院出台《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，指出“完善国家质量激励政策，继续开展国家质量奖评选表彰，树立质量标杆，弘扬质量先进。加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验的长效宣传推广机制，形成中国特色质量管理模式和体系”。

2012年7月，江苏省政府发布《省政府关于加快推进质量强省建设的意见》，提出“建立健全质量奖励制度，设立江苏省质量奖”，并强调“各地也要建立相应的政府质量奖励机制”。2016年7月，省政府出台《省政府关于加快质量发展的意见》（苏政发〔2016〕88号），明确指出要“进一步加大公共财政对质量发展的投入力度，充分发挥质量强省等专项资金的引导作用，支持质量品牌建设、质量技术攻关、质量信用建设、质量人才培养等质量提升工作。全面落实和完善现有质量奖励政策”。2018年5月，江苏省委印发《江苏省质量提升行动实施方案》（苏发〔2018〕12号），明确“健全质量激励制度，鼓励企业争创中国质量奖等国家各类重大质量奖项，继续开展江苏省质量奖评选表彰工作，加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的扶持力度”。

问卷调查结果显示，所有受访群众均认为《管理办法》与国家、省、市其他法律法规不存在冲突之处。

2、程序合法性

《管理办法》作为市政府规范性文件，制定程序符合《宿迁市规范性文件制定与管理办法》中关于规范性文件制定的程序要求，在起草阶段，通过“网上宿迁”等渠道面向社会公众广泛征求意见，又先后向市直相关部门、县区政府以及市内近30家重点企业定向征求意见，并组织召开专家论证会，邀请省内知名评审专家对草案进行会审完善，并最终经宿迁市政府五届三十三次常务会议审议通过。《管理办法》的出台过程完全符合规范性文件制定法定程序的要求，具备程序合法性。

（二）合理性评估

通过对《管理办法》具体内容的分析，《管理办法》是一项具有合理性的市政府规范性文件，主要体现在以下三个方面：

1、明确的组织机构

《管理办法》中明确由市质量强市工作领导小组（现更名为市质量发展委员会）负责市长质量奖评审工作，各县、区人民政府和开发区、新区、园区管委会以及市各有关部门负责本地、行业市长质量奖的培育工作。明确的组织机构有利于市长质量奖评审的组织、协调和监督。

2、完善的配套文件

《管理办法》的配套文件是《宿迁市市长质量奖评审工作规则》（以下简称《工作规则》），《工作规则》中规定了宿迁市市长质量奖评审的程序和监督管理，使评审工作流程更加清晰，分工更加明确。

3、严格的监督管理措施

《管理办法》中明确了组织以不正当手段获取市长质量奖或市长质量奖提名奖荣誉、评审组专家违反工作纪律造成严重后果的，以及有关单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的惩戒措施，措施全面、合理，有利于市长质量奖评审工作的公平、公正。

根据回收的调查问卷显示，有87%的受访群众认为《管理办法》的措施非常适当，13%的受访群众认为部分适当，无人认为不适当。

图2 “《管理办法》是否适当”问卷调查占比

（三）协调性评估

从《管理办法》的内容和实施情况上来看，具有较强的协调性。首先，《管理办法》符合《中华人民共和国产品质量法》、《国务院关于印发质量发展纲要（2011－2020年）的通知》、《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、《省政府关于加快质量发展的意见》等国家、省级相关政策；《管理办法》在2018年经市政府五届三十三次常务会议审议通过，决策出台流程规范。其次，《管理办法》中的组织机构、申报评审、表彰奖励、监督管理等内容均与《江苏省省长质量奖管理办法》相协调，既保持了工作的连续性，又结合宿迁地方实际，对相关内容作出了适当调整，以适应宿迁经济发展的需要。再次，《管理办法》逻辑结构严密、用语规范、条文表述准确，充分具备协调性。

（四）可操作性评估

《管理办法》具有较强的可操作性。一是明确了组织机构。《管理办法》中明确由市质量强市工作领导小组（现更名为市质量发展委员会）负责市长质量奖评审工作，组织协调评审工作中的重大事项，市质量工作主管部门承担评审的日常工作，并负责建立评审专家库和评审工作规则，制定年度评审工作方案并组织实施，确保《管理办法》落到实处并有序开展。二是简化申报程序。宿迁市市长质量奖的申报只需通过江苏政务服务网进行网上申报，并且不再要求提供相关证明材料，改由相关部门通过信用承诺、内部核查、网络核验、信息共享等方式落实申报条件中涉及的证明事项，使得申报过程更加简化，操作性更强。三是细化评审程序。《管理办法》中明确了申报宿迁市市长质量奖组织的条件、质量奖评审程序，《工作规则》则细化了评审程序，使得评审过程更加清晰。

问卷调查结果显示，67%的人认为《管理办法》的相关措施均可落地操作，31%的人认为大部分可操作，2%的人认为小部分可操作，无人认为不具有操作性。

图3 “《管理办法》是否具有可操作性”问卷调查占比

（五）完善性评估

通过对《管理办法》条文的用语、条文之间的内在逻辑关系进行评估，我们认为，《管理办法》用语符合汉语规范要求、表述基本条款齐全，具有较高的完善性。《管理办法》从起草到最后定稿，都严格遵守法律和政策规定，广泛征集社会意见，保证了《管理办法》的用语符合汉语规范要求和法律规范要求；内容周全，逻辑严密，涵盖了总则、组织机构、申报评审、表彰奖励、监督管理和附则六个部分，同时配套出台了《工作规则》，既有总体要求，又有工作细则，是完善地方质量奖励制度的重要举措。

调查结果显示，57%的人认为《管理办法》配套的相关制度措施非常完善，43%的人认为比较完善，无人认为不完善。

图4 “《管理办法》的配套制度措施是否完善”问卷调查占比

（六）绩效性评估

《管理办法》施行以来，宿迁市质量发展工作取得了快速发展，促进了企业提升质量的方法和手段，实现全面质量管理。通过质量奖评审，宿迁的一大批企业在理念上、经营方式上都发生了比较明显的变革，带动了企业创新驱动发展，有效地推进了企业的质量提升、品牌建设、标准提升、质量技术支撑、质量治理等，为推进质量强市，服务宿迁经济社会高质量发展发挥了积极的作用。

调查结果显示，96%的人认为《管理办法》的实施对企业质量水平的发展带来了显著的证明效果，仅有2%的人认为正面效果一般，无人认为没有效果。

图5  “《管理办法》的实施对企业质量水平的发展带来何种影响”问卷调查占比

三、评估结论

通过评估，评估小组认为《管理办法》从立项到具体实施，经过了法定程序，制定和实施具有合法性；内容完备、合理，具有较强的协调性和可操作性，相关配套细则完善，展现了良好的社会与经济效益。

四、评估建议

社会经济的发展离不开质量的提升，企业作为区域经济发展的主力军，产品质量是其发展的核心竞争力。通过宿迁市市长质量奖的评审，可以提升企业对质量工作的认识，引导企业重视产品质量提升，提升企业的核心竞争力，推进区域产业结构调整和经济发展转变，推动地方经济发展高质量发展。

《管理办法》施行两年，成为促进宿迁高质量发展的重要平台。随着近年来供给侧结构性改革的不断深化，《管理办法》中的一些条款已不能适应新形势发展的需要，因此提出以下修订建议：

1、将条款中市质量强市工作领导小组改为市质量发展委员会。

2、为了增加与其他设区市质量奖管理办法的协调性，建议将“市长质量奖提名奖”改成“质量管理优秀奖”。

3、增加市长质量奖的奖金额度。2020年7月修订的江苏省省长质量奖的奖金额度为省长质量奖100万元，和修订前保持一致，而提名奖由无奖金增加为30万元。目前宿迁市市长质量奖奖金为50万元，提名奖的奖金为10万元，建议相应增加首次获得质量奖提名奖的奖金额度，增加企业的评奖意愿。

4、增加关于有效期的条款。已获奖企业重复申报市长质量奖可能会占用当年质量奖名额，不利于其他企业的成长，结合目前条款中的“获得市长质量奖的组织5年内不得再次申报”，因此建议，市长质量奖不设有效期，并且将市长质量奖获奖组织奖励50万元的条款改为“首次获得市长质量奖的组织奖励50万元”。如果再次申报获批市长质量奖，则没有奖金。

5、申报条件中增加安全指标。经济、技术非常重要，安全同样重要，因此建议第十条的（四）改为“具有良好的经营业绩和社会贡献，从事生产、经营活动的组织，主要经济、技术、安全和质量等指标位于行业领先地位；从事非盈利性业务的组织，其社会贡献位于行业前列”。

6、删除企业较难达到的条款。“3年内无市级以上质量监督抽查不合格记录”条款很多普通企业较难达到，建议删除，并将第十条的（五）改为“积极履行社会责任，具有良好信用记录和社会声誉，近3年内无较大质量、安全、环境污染、公共卫生、食品安全等事故，无重大违法违规不良记录”。

7、强调发挥已获奖企业的示范引领作用的条款，使先进的质量管理经验能得到推广和应用，并能获得政府相应的支持，推动宿迁经济质量发展的整体提升。

8、加大对市长质量奖获奖企业的支持和服务力度，推动各行业争创质量奖。加大对企业卓越绩效管理的培训力度，组织企业到省内或行业内标杆企业或已获奖企业对标学习，为申报质量奖的企业提供专业的辅导和帮助，着力提升企业的经营管理能力。