裴玉龙委员：
您提出的《关于纵深推进包容柔性执法 进一步激发市场活力、优化营商环境的提案》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
我局对您的提案非常重视，并明确由行政执法协调监督处具体负责，积极联合市市场监督管理局、市生态环境局、市应急管理局协同办理，并组织相关人员对提案内容开展专题研究。您的提案阐述了柔性执法对优化营商环境的积极作用，精准指出了行政执法过程中存在的问题及意见建议，相关建议有利于促进全市行政执法质量不断提升，有利于充分发挥法治对营商环境建设的规范保障作用，对此向您表示衷心的感谢。
针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体情况如下：
一、强化统筹部署，以协作联动增强执法“力度”。开展提升行政执法质量三年行动。制定《提升行政执法质量三年行动工作任务清单》（宿政办发〔2024〕34号），以清单形式将包容审慎监管、跨部门综合监管、分类监管及“双随机、一公开”监管等工作的推进及相互结合纳入重点项目推进实施，并对工作要求、完成时限及责任主体进行逐一明确，不断强化主体责任意识，切实发挥各部门工作合力。加强行政执法协调监督体系建设。加强构建“1个行政执法协调小组+1个司法行政部门+N个执法部门法制机构”的“1+1+N”各层级行政执法协调监督工作基础架构，制定《行政执法协调监督权责清单》，细化分解19项行政执法协调监督职责，确立日常监督、案卷评查、执法评议、执法主体和人员资格管理、协调行政执法争议等监督方式，确保全市各级行政执法协调监督工作有章可循。
二、树立服务意识，以转变理念提升执法“温度”。大力推行包容审慎柔性执法。印发《宿迁市全面推行柔性执法工作实施意见》（宿依法办〔2021〕14号），牢固树立“执法就是服务”理念，指导部门积极采取辅导、建议、提示、告诫、约谈、公示、回访等方式减轻企业负担，推进各领域完善重点事项不予处罚、从轻处罚和减轻处罚事项“三张清单”，实现执法过程包容审慎监管。目前，全市13个执法领域已向社会公布清单事项788项，办理涉企免罚轻罚案件33763件，涉及金额6681.14万元。积极推进涉企行政合规全过程指导。印发《关于推进涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》（宿委法〔2024〕2号），推进各部门研究出台行政执法事项合规指导清单，不断提升主动服务、靠前指导意识，帮助企业熟悉把握法律政策、化解违法风险。经统计，全市已有25个执法领域制定涉企行政合规指导事项清单共计1294条。今年，聚焦行政执法决定法制审核力量不足、轻罚免罚不敢不会作出等问题，创新推进完善涉企行政合规全过程指导机制，通过研究组建涉企行政合规评估论证专家库，健全涉企行政合规评估论证实施流程，促进行政执法“事前预防、事中包容、事后提升”衔接力、统一性不断提升，为助力营造一流法治化营商环境建立坚实基础。
三、释放“法治红利”，以分类监管把握执法“准度”。推进“全面信用分级+双随机差异化监管”。坚持“凡检查必先建库，凡建库必信用分级”，推动38个市级职能部门通过数据建模等方式对双随机检查对象信用状况进行科学评定、实施分级分类，在此基础上建立和更新检查对象名录库，实现信用分级基础上的监管事项与监管对象全覆盖。目前，市住建、文广旅、交通运输、市场监管等23个部门已在建筑工程、互联网上网服务、驾驶员培训、校园食材配送等42个行业领域完成检查对象信用分级分类。明确信用分级结果作为事中事后差异化监管主要参照。对正常经营（A级）、轻微失信（B级）、一般失信（C级）、严重失信（D级）四级信用企业分别实施1-3%、5-10%、20-40%、50-80%等不同比例的双随机抽查，不断优化监管资源配置，以最大限度避免涉企重复检查，维护企业正常生产经营环境，为优质重点企业发展降压减负。完善行政处罚裁量依据制定。全面梳理市级出台的18部地方性法规、9部政府规章中涉及的112条行政执法事项，印发《关于推进市设行政权力事项认领及行政裁量权基准制定工作的通知》（宿司传〔2023〕34号），明确市公安局、交通运输局、卫健委、城管局、文广旅局、生态环境局、住建局、水利局、应急管理局、农业农村局、市场监管局、教育局、体育局等13个市级行政执法机关的行政裁量权基准制定主体责任。印发《宿迁市地方性法规及政府规章涉及的行政执法事项裁量权基准清单（2023年版）》（宿依法办〔2023〕11号），汇总地方性法规及政府规章涉及的82个行政执法事项、273条行政裁量权基准，涉及从轻减轻处罚事项78个、不予免予处罚事项47个，为全市执法人员把握柔性执法条件及幅度提供重要依据和指引。
下一步，我局将着眼工作实际，将行政执法作用发挥与营商环境建设、市场发展大局紧密结合，继续深入研究总结，增强行政执法部门依法行政、执法为民的责任感、使命感和紧迫感，以更优更实举措为打造一流营商环境、推动高质量发展贡献法治力量。
宿迁市司法局
2024年6月21日
联系人：许德成
联系电话：84360806
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委