卢荣委员：
您提出的《关于优化营商环境与行政执法融合发展的提案》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
我局对您的提案非常重视，并明确由行政执法协调监督处具体负责，积极联合市市场监督管理局、市生态环境局协同办理，并组织相关人员对提案内容开展专题研究。您的提案就行政执法与优化营商环境之间的紧密联系进行了细致阐述，精准指出了行政执法过程中存在的具体问题，相关建议有利于推进严格规范公正文明执法意识能力提升，有利于充分发挥行政执法对优化营商环境的积极作用，对此向您表示衷心的感谢。
针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体情况如下：
一、强化服务意识，以转变理念提升执法“温度”。大力推行包容审慎柔性执法。印发《宿迁市全面推行柔性执法工作实施意见》（宿依法办〔2021〕14号），牢固树立“执法就是服务”理念，指导部门积极采取辅导、建议、提示、告诫、约谈、公示、回访等方式减轻企业负担，推进各领域完善重点事项不予处罚、从轻处罚和减轻处罚事项“三张清单”，实现执法过程包容审慎监管。目前，全市13个执法领域已向社会公布清单事项788项，办理涉企免罚轻罚案件33763件，涉及金额6681.14万元。积极推进涉企行政合规全过程指导。印发《关于推进涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》（宿委法〔2024〕2号），推进各部门研究出台重点高频执法事项合规指导清单，不断提升主动服务、靠前指导意识，帮助企业熟悉把握法律政策、化解违法风险。据统计，全市已有25个执法领域制定涉企行政合规指导事项清单共计1294条。今年，聚焦行政执法决定法制审核力量不足、轻罚免罚不敢不会作出等问题，创新推进完善涉企行政合规全过程指导机制，通过研究组建涉企行政合规评估论证专家库，健全涉企行政合规评估论证实施流程，促进行政执法“事前预防、事中包容、事后提升”衔接力、统一性不断提升，为助力营造一流法治化营商环境建立坚实基础。
二、完善裁量依据，以制度标准找准执法“尺度”。加强行政处罚裁量权基准工作指导，制定《宿迁市行政处罚自由裁量基准编制和适用工作指导意见》（宿依法办〔2021〕15号），明确行政处罚自由裁量权行使基本原则、制定规则、内容适用及程序和监督等内容，确保各部门行政裁量权基准工作规范有序开展。推进市涉执法权力事项裁量基准评估清理制定工作，印发《宿迁市行政处罚自由裁量基准编制和适用工作指导意见》《关于加强行政裁量权基准制定和管理的通知》，推进市各行政执法机关梳理本部门本领域行政裁量权基准适用情况，对正在适用的59个行政裁量权基准运用情况开展评估，对未按照行政规范性文件制定程序出台的8个行政裁量权基准进行清理，扎实推进行政裁量权基准制定和管理更加规范有序。发挥牵头汇总作用，全面梳理市级出台的18部地方性法规、9部政府规章中涉及的112条行政执法事项，印发《关于推进市设行政权力事项认领及行政裁量权基准制定工作的通知》（宿司传〔2023〕34号），明确市公安局、交通运输局、卫健委、城管局、文广旅局、生态环境局、住建局、水利局、应急管理局、农业农村局、市场监管局、教育局、体育局等13个市级行政执法机关的行政裁量权基准制定主体责任。印发《宿迁市地方性法规及政府规章涉及的行政执法事项裁量权基准清单（2023年版）》（宿依法办〔2023〕11号），汇总地方性法规及政府规章涉及的82个行政执法事项、273条行政裁量权基准，涉及不予免予处罚事项47个、从轻减轻处罚事项78个，并通过互联网进行公示，接受社会监督。
三、注重指导监督，以闭环管理凸显执法“精度”。制作执法系列汇编，提供精准化业务指引。研究编印《行政执法协调监督文件汇编》《行政执法格式文书参考》《行政执法案卷评查标准及问题解析》《行政执法优秀案例汇编》《基层综合行政执法工作手册》一套规范，对行政执法涉及政策要求、文书格式、常见问题及标准解析等重点内容进行综合整理，不断提升内容科学性、实用性、可参考性，为各领域执法规范化、专业化建设提供重要参考指导。拓宽社会主体参与监督渠道。建立健全由司法行政部门牵头，企业、社会组织及群众等多方共同参与的“1+N”多元监督模式，依托大中小微企业、行业协会、乡村社区等组织成立执法监督基层联系点，选聘人大代表、政协委员、行业代表、律师及新闻工作者等组成社会监督员，便于更好深入群众，收集民意、倾听民声、了解民情，打通执法监督“最后一公里”。截至目前，已收集基层执法监督意见建议23条，为执法监督质量提升提供重要参考。定期开展执法情况调查问卷。编制《宿迁市行政机关依法履职情况调查问卷》，联合市工信局、市工商联等部门以不记名扫码形式向市场主体摸排基层机械执法、过度执法等执法不规范现象，进一步拓宽执法监督途径，确保不规范执法现象无法隐匿、无处藏身。截至目前，已收到165家企业的调查问卷反馈，为提升执法监督质效、助力严格规范公正文明执法水平提升提供有效参考。
下一步，我局将着眼工作实际，将行政执法作用发挥与营商环境建设、市场发展大局紧密结合，继续深入研究总结，增强行政执法部门依法行政、执法为民的责任感、使命感和紧迫感，以更优更实举措为打造一流营商环境、推动高质量发展贡献法治力量。
宿迁市司法局
2024年6月21日
联系人：许德成
联系电话：84360806
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委