许春艳等10位人大代表：
你们提出的《关于进一步加强法治化营商环境建设的议案》收悉，我局高度重视，认真研究办理，积极与市应急管理局、市行政审批局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局、市公安局、市发改委、市检察院、市法院等单位沟通对接，研究办理意见。会办单位及时将办理意见送交我局，针对其中的工作建议，我们全部采纳并落实，具体情况答复如下：
近年来，我市始终坚持把打造法治化营商环境摆在更加突出的位置，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府优化营商环境决策部署，加大对《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》贯彻落实力度，强化机制创新，探索流程再造，紧扣市场主体和群众满意度，在市场准入、政务服务、行政执法、司法保护等方面推出了一系列改革创新举措，为依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争提供有力的法治支撑。
一、全面健全制度机制。开展法治化园区建设试点工作，在宿迁高新区探索推进法治化园区建设。在全省率先提请市人大常委会审议出台《关于全面推进法治化营商环境建设的决定》，全力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，把法治打造成宿迁高质量发展核心竞争力的重要标志，助力打造全省营商环境最优城市，积极打造法治化营商环境引领区、改革创新试验区和高质量发展示范区，护航企业行稳致远，释放更多的“法治红利”。各部门在以事实为依据、以法律为准绳的前提下，建立完善优化营商环境的制度清单，更大程度凸显法治的本意，释放市场主体活力、促进执法环境改善。例如，应急管理部门制定《深化“五心”服务优化营商环境十六条措施》，行政审批部门出台《宿迁市政务服务“好差评”工作管理办法》，生态环境部门出台《服务企业复产复工环境管理六条措施》《惠企纾困稳经济十条举措》《宿迁市生态环境监督执法正面清单实施细则》《推动经济运行率先整体好转六条举措》，市场监管部门出台《宿迁市市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定》《宿迁市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》《宿迁市市场监督管理局行政处罚程序规定》《宿迁市市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，公安机关出台《优化营商环境十项措施》《助企纾困二十条措施》，发改部门出台《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单（2023年版）》。
二是全面优化法治服务平台。司法行政部门依托运河品牌电商大会，发起成立“运河品牌电商发展法治保障共同体”，并提请省司法厅将共同体上升为全省行动，全省运河沿线8家设区市司法局签署《运河沿线城市品牌电商发展法治保障共同倡议》。成立市营商环境法治服务中心，研发企业全生命周期公共法律服务平台，在全省企业全生命周期公共法律服务产品评审中荣获二等奖。占地2200平方米的宿迁市运河品牌电商法治保障中心正式投入运行，帮助电商企业有效预防和化解法律风险，为促进电商产业高质量发展贡献法治智慧和力量。行政审批部门按照“一件事、一次办”的要求，坚持“线上为主、线下兜底”，积极推进“线上+线下”两个服务阵地建设；首创超级管理员制度，通过“市长账号”进入各部门业务系统调取数据，对大数据共享交换平台内的数据进行加工汇聚，围绕企业以及个人全生命周期，形成154个超级管理员电子证照库和材料库，打通数据壁垒，为“一件事”提供数据共享服务；扎实推进线下综合窗口和线上“宿迁速办”融合服务，充分依托“互联网+（政务）协同”系统，在各级政务服务场所打造线下政务综窗，逐步整合单设的办事窗口，打造“宿迁速办”区域政务服务金字招牌。市场监管部门围绕加快构建宿迁特色以“双随机、一公开”监管为基本方式、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，贯彻双随机监管主线导向，全力优化高水平双随机监管机制。工信部门对6大类15个权力事项持续梳理优化，对服务指南内容进行全面优化完善，实现时限减少90%、材料优化75%、即办件占比67%，均达到全省最优。
三是全面开展法治惠企服务。司法行政部门依托重点产业链企业法务联盟，选聘律师团队组成产业链法律服务团，对应20条产业链分类开展对接服务，送法进园区、进企业，“一对一”精准提出企业管理风险和薄弱环节的解决方案，帮助企业排查各种法律风险，促进各项专业服务直达企业。推进企业合规改革，探索以中小微企业为重点的“简式”合规模式，制发涉法防控建议函，引领企业行稳致远。开展涉企违规收费专项整治“百日行动”，检查涉企收费单位121个，减轻企业和群众负担650万元。加强法企联系，建立健全日常联络、联合调研、信息共享、宣传联动等工作机制，为企业破解法律难题出谋划策。认真做好司法建议工作，及时将审判中发现的问题向企业反馈，落实“一案一策”，及时化解涉企纠纷，保障企业合法权益。生态环境部门开展企业“一站式”体检，邀请行业专家参与执法检查，综合企业生产现状、环境治理设施运行效率等，助力企业实现绿色高质量发展；实施“环保打卡制度”，探索环保打卡融入环保脸谱程序应用，实现非现场监管，全面提升环境执法非现场监管能力和精细化水平。审判机关2022年制定出台《优化营商环境强化善意文明执行工作指引》，以督促履行方式执结“顾某某等55人劳资案”等涉企案件302件，既保障胜诉权益兑现，又保企业、保就业。充分发挥破产审判“清道夫”作用，审结破产清算案件1375件，化解金融不良债权147.9亿元，盘活土地62.8万亩、厂房62.7万平方米，亚都房地产等11家有发展前景的企业脱困重生，市工人医院清算、市妇产医院重整等重大案件审理稳妥推进。积极参与打击破坏市场经济秩序行动，重点审结管金贷重大非法集资案，涉案金额高达7亿余元，集资参与人3000余人。审结宿迁公交二公司、三公司、泗沭医院、大禾庄园等重大非法集资案，稳妥审理在全市有重大影响的天下房产系列案件，有效肃清了妨害市场经济秩序的不良因素。检察机关对涉企犯罪嫌疑人积极适用“电子手铐”非羁押监控措施，在不影响诉讼活动的同时涉企犯罪嫌疑人正常开展经营活动，避免因被羁押致使企业破产、员工失业。依法惩治侵犯企业人身、财产、自主经营权的犯罪，督促犯罪分子退赃退赔，帮助企业挽回损失。2023年以来，办理合同诈骗、金融诈骗、组织领导传销活动、非法经营等破坏市场秩序和企业管理秩序犯罪案件84件。公安机关建成全省首家综合型警企服务中心，被确定为全省设区市63个自主改革事项之一；开展“警徽闪耀与企同行”大走访活动。探索建立涉企案件风险防范建议书发送制度，结合典型案例深入分析类罪发案原因，研究编制合同诈骗、非法经营、职务侵占等8类经济案件风险防范建议书。2022年，发送风险防范建议书452份，帮助企业健全完善内控机制。
四是全面加强营商环境法治研究。提请市人大常委会开展全市法治化营商环境建设调研，深入了解部分功能区、人大代表、行业协会等广大群体意见建议，为营造法治化营商环境建言献策。与司法部法治日报社联合举办“法治建设与营商环境”主题论坛，就打造法治化营商环境、电商产业法治保障等课题进行交流研讨。与省司法厅、省律协共同举办“运河品牌电商发展法治保障论坛”，成立宿迁市互联网电子存证中心、宿迁电子商务仲裁中心、中国质量万里行电商消费纠纷调处中心，打造运河沿线城市电商发展法治环境建设合作平台。实体化推进运河品牌电商发展法治保障中心建设，致力打造集法治宣传、引导、教育、服务、保障于一体的“网红服务平台、法治保障标杆”。成立宿迁市法治建设研究会，加强法治化营商环境理论研究、学术交流实践和理论成果转化等工作，为不断优化法治化营商环境提供理论支撑和智力支持。
下一步，我们将继续强化法治统筹，会同市法院、市检察院、市行政审批局、市发改委等相关单位，多方协同监管，进一步明确各部门的职责分工和执法工作要求，针对目前全市法治化营商环境存在的问题，强化法律服务供给，为各类市场主体公平参与市场竞争提供更加有力的法治支撑，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，持续优化法治化营商环境。
一是细化工作举措，切实从制度机制上优化营商环境。将贯彻落实《关于全面推进法治化营商环境建设的决定》纳入《宿迁市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见的整改方案》，明确要求各地各部门对标对表，有序推进全市法治化营商环境工作。充分发挥司法行政保障经济发展、服务民生福祉的职能作用，根据《关于全面推进法治化营商环境建设的决定》，制定《宿迁市司法局印发关于助推经济运行率先整体好转若干服务举措的通知》。着力深化“放管服”改革，在企业开办、融资、纳税、通关、市场退出等多方面实施改革创新，出台众多便利化措施。
二是强化公平正义意识，打造开放便捷公平的法治化市场环境。在行政执法方面，探索对新产业、新业态、新商业模式实施包容期容错监管，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。在司法方面，完善“一网通办”诉讼服务平台，提供智慧诉讼服务。在公共法律服务供给方面，健全多元化争议解决机制，为市场主体提供便捷、高水平法律服务，着力打造更加公开透明可预期的法治环境，护航经济社会高质量发展。
三是开展工作专项督察，压紧压实各地各部门法治化营商环境建设责任。将法治化营商环境纳入市委依法治市办法治调研督察内容，实地了解各县（区）、功能区营造法治化营商环境工作进展情况。牵头组织市委政法委、市公安局、市检察院、市法院等部门联合开展法治督察，对各地各部门法治化营商环境等工作推进情况进行督察，并形成督察通报，切实形成推进法治化营商环境建设的强大声势。
宿迁市司法局
2023年6月26日
联系人：郝浩然
联系电话：84362529、15151141818
抄 送：市人代联工委 市政府办公室