2023年，市资规局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治建设工作部署，不断提升依法行政的能力和水平，获评全省自然资源系统法治建设和普法工作成绩优秀单位。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强自然资源法治供给。被省自然资源厅确认为省级自然资源立法联系点，为全省三个设区市局之一。制定《宿迁市中心城区建设项目容积率计算规定》（2023版）、《宿迁市中心城区建筑规划公示管理办法》等规范性文件。对《市政府关于公布征地涉及地上附着物和青苗补偿标准的通知》进行后评估。统一对外公布现行有效规范性文件。印发《宿迁市自然资源和规划局规范性文件管理办法》。

（二）落实重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序不缺位，公布重大行政决策事项目录，不断推进科学、民主、依法决策。市局现有2家法律顾问单位和6名公职律师。律师顾问、公职律师充分参与重大行政决策、规范性文件制定、案件会审、信访处理、合同审查等重要工作，配合开展普法宣传活动和法制讲座等。

（三）提升法治化营商环境。一是擦亮营商环境招牌。落实省“两张清单”、市“五心”服务承诺清单，制定重点工作任务分解表。不动产“智能登记”试点成效显著，全国地籍调查创新示范交流研讨会在宿召开，不动产登记智能化、精准化、便利化水平不断提高。深入推广工业用地供应准入和服务模式，印发《关于加大推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式的通知》。今年以来，我市采用“标准地+双信地+定制地”供应模式供应土地40宗，面积共计2933亩，占全市工业用地出让面积22.73%。探索“现金+见索即付型保函”竞买保证金缴纳方式，印发《关于宿迁市土地交易市场竞买保证金使用银行保函的通知》，切实减轻企业负担。我市 “多测合一”加强成果质量事后监管的经验做法在全省复制推广。二是持续优化审批服务。出台《宿迁市工业类投资项目“拿地即开工”审批服务模式实施办法（试行）》，通过超前服务、容缺预审、联动协同，在办理项目土地手续时同步开展规划设计方案预审，企业拿地时一次性便可取得不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证等“多证齐发”。由市局参与共同承担的“优化审批事项”被省工改办以《江苏省工程建设项目审批（服务）事项清单（2023年试行版）》等制度形式在全省推广。

（四）规范自然资源执法。严格落实行政执法“三项制度”。“三资联动”自然资源执法共管成效明显，相关经验做法入选《部内要情》。严格执行行政处罚裁量基准，探索柔性执法。开展案卷评查活动，选送行政处罚、行政许可卷宗荣获市第一批、第二批优秀案卷。

（五）自觉接受各类主体监督。认真做好人大建议、政协提案办理工作，共办理建议提案64件，满意率和基本满意率达100%。支持人民法院依法审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，出庭应诉率100%。依法依规办理政府信息依申请公开，截至2023年12月26日，市局共受理政府信息公开申请386件，其中直接办理219件，办理省厅、市政府转办167件。

（六）有效化解社会矛盾纠纷。加强复议应诉工作，确定“谁行为、谁负责、谁出庭”的行政负责人出庭应诉机制和“谁行为、谁化解”的纠纷化解责任制，进一步凝成合力，传导压力，让矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。2023年，共办理行政争议案件25件，未发生行政公益诉讼。发挥典型案例引领示范作用，报送案例入选2022年度全省自然资源争议十大典型案例。制定《行政争议闭环管理工作方案》。

（七）强化法治宣传教育实效。一是落实党组中心组学法制度。3月底，在泗洪县大王庄干部教育中心组织全市系统学习贯彻党的二十大精神培训班。在制定党组理论学习中心组学习计划时，将习近平法治思想作为学习专题。12月份，局党组共同学习新修订的《行政复议法》。习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”已经成为贯穿自然资源法治工作的行动指南。二是推进领导干部学法。3月17日、6月21日、11月27日，集中学习《江苏省行政程序条例》，《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》《江苏省常用土地行政处罚裁量基准》和《安全生产法》。提拔科级干部一批，组织了任职前法律考试。11月7日，组织分局、处室相关人员参加诉讼案件庭审旁听。三是组织重大主题日普法。制定《宿迁市自然资源和规划局2023年度普法任务清单》，组织 “世界湿地日”“世界野生动植物日”“植树节”“爱鸟周”“世界地球日”“全国土地日”“全国测绘法宣传日”、 “12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列主题宣传活动10余次。四是创新普法宣传工作。宿城分局组织乡镇、街道干部参加业务培训，做到普法内容与普法对象精准匹配。“6.25”土地日，走进龙河镇蔡龙线项目征地涉及村居举行座谈，解读土地征收政策，受到欢迎和好评。在首个“全国生态日”之前，发布两起典型案例。宪法宣传周期间，组织自然资源领域地方性法规进社区活动，宿城分局邀请网红书记抖音直播普及耕地保护相关法规。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

加强组织领导，强化法治工作部署。严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》，局党组专门听取法治建设工作情况，主要领导多次在法治工作报告上作出批示。制定法治建设工作要点，召开全系统法治工作专题会议。建立了“业务机构是主体，法治机构要统筹”法治工作机制。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律共性清单和自然资源领域个性清单。

严格工作考核，加强法治建设责任落实。制定《2023年宿迁市自然资源和规划局高质量发展综合考核工作办法（试行）》，依法履职（依法行政）纳入对县区局和处室、单位的考核指标体系，占5-10分。开展3次依法履职（依法行政）季度考核。考核“指挥棒”作用进一步发挥，法治工作基础筑得更牢。

三、存在的不足和原因

对照法治政府建设的各项要求和法治自然建设的目标，我们也清醒的认识到工作中存在的问题，主要表现为重点领域行政争议案件时有发生。究其原因，主要有三个方面：一是依法行政的基础不牢，法治意识有待提升；二是行政争议化解责任落实不到位，少数争议案件未能及时化解；三是缺乏法治实践能力和经验，信访、执法等关键岗位对信访法治化应对不足。

四、下一年度的主要安排

2024年，围绕法治自然建设新目标，找准工作定位，全力推动法治自然建设。重点做好以下几个方面的工作：

一是加强组织领导。严格落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》。持续完善“业务机构是主体，法治机构要统筹”的法治工作机制，做到法治围绕业务转，法治工作大家干。抓好省级自然资源立法联系点建设。

二是做好复议诉讼。牢牢树立“零败诉、零纠错”的理念，认真抓好《行政争议闭环管理工作方案》的执行。落实“谁行为、谁化解”化解责任制，让矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。

三是严格行政执法。组织法制培训，开展行政执法（许可）案卷市、县区互查互评，推动规范执法。推动业务流程再造，提高审批效率。更有效发挥法律顾问作用，避免出现明显违法。

四是增强普法实效。持续深入学习贯彻习近平法治思想，落实应知应会党内法规和国家法律清单制度。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制。加强对关键少数和关键岗位的法治宣传教育工作，尤其要加强对乡镇街道、村组干部的普法。

                             宿迁市自然资源和规划局

                                2023年12月28日