2023年，宿迁城市管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，围绕《宿迁市2023年法治政府建设工作计划》及法治政府建设系列部署要求，全面落实主体责任，深入推进依法行政，强化基层依法治理，营造良好法治氛围，为不断巩固深化全国法治政府建设示范市奠定坚实基础。市城管局先后获评省住建厅2023年度巩固深化“强转树”专项行动表现突出单位、全省住建系统行政执法普法宣传工作通报表扬单位等，队伍建设、规范基层执法等工作分别被评为全省城市管理领域行政执法队伍规范化建设典型案例、2021—2023年度江苏省法治建设创新项目。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）狠抓工作重点，推动规范执法建设取得实效。一是问题整改不断推进。深入推进城市管理领域行政执法规范化建设专项行动，通过问题排查、落实措施、规范整改、完善机制，有效提升执法服务水平。专项行动开展以来，全市城管系统围绕“六个一”目标任务，累计完成执法人员培训830人，协管（辅助）人员培训2641人，排查整改突出问题65个，清退违规人员2人，完善长效制度81个，修订制度5个、新增制度30个，回应并解决百姓关切问题139个，未发现服务外包事务情况。二是执法行为不断规范。为深化巩固“强基础、转作风、树形象 ”专项行动成果，专门印发了《全市城管系统综合行政执法提升年“五大行动”实施方案》，通过大力实施“大执法”治理体系深化行动、依法履职“强责增能”行动、执法规范化建设提升行动、乡镇（街道）综合行政执法达标示范行动、执法队伍军事化整训提升行动等五大行动，建立健全长效机制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，提升行政执法质效，着力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管“铁军”，为城市管理迈向更高水平打下坚实基础。组织召开执法监督推进会，采取集中评查、互查互评方式，随机抽取执法单位卷宗进行集中评查，梳理形成12份执法监督检查意见书，并督促责任单位落实整改。三是大力推动省条例贯彻落实。为扎实有效做好《条例》贯彻实施工作，我局提前谋划、主动作为，从加大宣传力度、加速制度配套和清理、加强推进实施等四个方面统筹推进《条例》更好落实。市区及沭阳、泗阳、泗洪均以政府规范性文件形式，明确了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》实施范围，有力推动了《条例》的贯彻落实，确保执法规范有效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，4月28日，市、县（区）两级城管部门集中开展了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》宣传日活动，现场向市民群众宣传解读条例内容，发放各类宣传资料6000余份。

（二）健全机制体制，理顺基层综合执法指导责任。一是加强业务指导。针对城市管理部门被明确为基层综合行政执法业务牵头部门这一现实，为此我们充分发挥市、县（区）两级城管部门牵头作用，落实业务管理、指导规范、检查督导责任，我们组织召开了全市城管系统“大执法”重点工作调研暨执法队伍“百日教育整顿”现场观摩推进会，选取了5个乡镇综合行政执法标准化建设项目进行集中观摩，通过基层综合行政执法标准化建设项目“大阅兵”“大展示”，晒成绩、比成效、观态势，更好地鼓劲加压、比学赶超，以典型示范带动，推动市、县区、街乡镇融合联动、协同发展。二是强化监督检查。强化细化监督检查，全力推动乡镇（街道）综合行政执法规范化建设。据统计，2023年以来，市、县（区）两级城管部门累计开展行业检查60余次，检查乡镇（街道）综合行政执法机构67家、基层综合执法人员180余人次，全市67个赋权乡镇（街道）未发生一起重大负面舆情事件。三是打造示范典型。联合市司法局，在全市乡镇（街道）综合行政执法机构开展达标示范创建行动，围绕人员管理、形象标识、装备配置、执法业务、制度建设和党风廉政等内容，制定创建标准，推动集中优势资源打造乡镇（街道）综合行政执法示范标杆。经乡镇（街道）综合行政执法机构自评自荐、县（区）城管部门抽查推荐、市城管局和市司法局联合评估验收等程序，市城管局和市司法局研究决定，授予沭阳县贤官镇综合行政执法局等33家执法机构为全市城市管理领域首批“基层综合行政执法达标示范单位”称号，切实提升了基层综合行政执法整体水平。

（三）强化队伍建设，夯实执法规范化建设根基。一是组织全员培训。制定《宿迁市城市管理领域行政执法专题教育实施方案》，按照集中培训、示范观摩、交流研讨3个阶段进行，采取专家讲学、干部领学、以考促学、以赛带学、以案释法等方式，重点围绕组织系列教育培训、清退违规从业人员、排查整改突出问题、健全落实长效制度、开展监督检查指导等内容，对全市基层执法人员进行教育整顿。2023年8月，举办了行政执法专题培训班，市、县（区）、乡镇（街道）三级城管系统干部和业务骨干120余人参加了专题培训，培训内容突出执法实务，围绕行政处罚程序和卷宗制作规范等进行授课，有效提升了执法人员的执法能力。各县区也同步开展了专题教育培训活动。二是组织军事化训练。为深化巩固“强转树”专项行动成果，自2023年3月份开始，在全市城管系统（含乡镇综合行政执法队伍）开展常态化军事训练活动，此次活动市、县（区）、乡镇（街道）“三级联动、同步启动”，做到统一时间、统一科目、统一着装、统一管理、统一考核“五统一”，全市城管系统执法及辅助人员3800余人参训，通过列队形、稍息立正、报数、转身、军姿等基本训练，使执法人员领悟城管队伍特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别讲文明的“三特一讲”新特质。三是制度体系不断完善。制定了《全市城管系统“大执法”治理体系“三年行动”方案》《全市城管系统综合行政执法提升年“五大行动”实施方案》《宿迁市乡镇（街道）综合行政执法协管（辅助）人员管理办法》《宿迁市乡镇（街道）综合行政执法人员“十条禁令”》《宿迁市乡镇（街道）综合行政执法辅助人员“十不准”》等系列制度规范，编制了《规范基层综合行政执法制度汇编》，有效推动了基层综合执法制度化、规范化。

（四）积极履职作为，行政执法创新工作亮点纷呈。一是开展“信用承诺+契约管理”品牌打造行动。积极构建以信用为基础的城市管理全流程、闭环式新型监管机制，实现分类监管、动态监管、精准监管，建立覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，打造了具有宿迁特色的城市信用管理品牌。通过在城市管理领域推行“信用承诺+契约管理”模式，初步构建了共治共享城市管理新格局，这一模式先后获评全省信用管理创新项目、第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例等荣誉称号。二是开展“综合执法进小区”助力基层治理。坚持党建引领，连续3年将综合执法进小区作为基层党建“书记项目”，建立社区、小区业主委员会和物业公司3方，公安、城管、住建、市场监管、消防等5部门，以及与小区管理相关的单位或部门组成的“3+5+X”社区综合执法工作站164个，通过组织实施挂钩服务行动、专项整治行动、服务提升行动、联动增能行动等“四大行动”为抓手，着力打通服务群众“最后一米”，切实解决人民群众关心的热点、难点、堵点、痛点问题，这一模式，荣获宿迁市第五届“十大法治事件”，并在山东潍坊召开的全国城管进社区现场会作经验交流。三是构建基层执法“三级一体抓规范”责任体系。针对乡镇（街道）基层综合行政执法体制不顺、职责不明、监管乏力、执法不规范等突出问题，按照城市管理领域行政执法市、县（区）、乡镇（街道）一体化“统起来、管起来、严起来”原则，在全省率先明确城管部门作为基层综合行政执法的业务牵头部门，强力推进实施乡镇（街道）基层综合行政执法体制改革，通过全面构建职责明晰、机制健全、监督到位的基层综合行政执法责任体系，执法规范化水平和队伍形象大幅提升。2023年6月20日，省政府召开的全省城市管理领域行政执法规范化建设专项行动电视电话会上，宿迁作经验交流，并得到省厅充分肯定。“构建基层执法‘三级一体抓规范’责任体系”项目获评江苏省2021—2023年度江苏省法治创新项目，联合市委依法治市办在全省率先构建城市管理领域市县乡三级执法机构负责人述法评议机制。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）始终坚持依法履职，推动法治建设高质量。深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，牵头制定出台省市容条例实施范围、商业性户外广告设施有偿设置等2个政府规范性文件，推进《宿迁市生活垃圾分类管理办法》规范性文件实施后评估工作，积极推动《宿迁市生活垃圾分类管理条例》的立法起草工作。深入推进“八五”普法贯彻落实，积极打造“谁执法谁普法”新品牌，智慧城管、综合执法进小区两个项目，作为市级项目接受省“八五”普法中期评估验收。

（二）全面规范执法队伍，保障法治建设高质量。持续巩固深化“强转树”专项行动，深入开展全市城管系统综合行政执法提升年“五大行动”，全面落实行政执法三项制度，深入推进严格规范公正文明执法，全年未发生一例被行政复议机关纠错或行政诉讼败诉案件。2023年以来，市城管局两份执法卷宗分别获评全省住建系统行政执法优秀案卷和全市行政执法案卷评查优秀案卷。常态开展教育培训、岗位练兵、优秀案卷评选、军事化训练等活动，充分发挥法律顾问、公职律师作用，执法队伍综合素养、业务水平、执法能力不断提升。

（三）积极创新履职作为，促进法治建设高质量。突出依法行政，坚持系统思维，构建了独具宿迁特色的“1+5+X”标准体系，积极打造城市治理现代化“宿迁模式”，持续探索城市公共空间治理新模式，高标准、系统性推进城市住区、街区集成改善，持续提升“一网统管”赋能城市治理现代化新模式，局主要领导署名文章“以治理现代化提升美好生活获得感”被《群众杂志》刊发。

三、存在问题及2024年工作计划安排

（一）存在问题。一是学法知法的系统性还需进一步加强，特别是对学懂弄通做实习近平法治思想差距较大，缺乏明确目标和长远计划，存在用什么学什么、以干代学的现象，学习广度、深度不够，零碎化、浅表化的问题表现比较明显，导致对法治思想的理论精神实质把握不全面。二是运用法治思想指导实践、解决实际问题的能力还需进一步提高，需要全力推进城市治理的法治化、精细化、长效化，部分区域城市功能配套不足、市容环境标准不高、特色彰显不鲜明，离打造现代化城市新形象差距较大。三是以法治思维推动城市治理探索创新不够系统、深入，特别是对推进基层综合行政执法规范化建设系统性、创新性不够，基层综合执法还存在教育培训不足、执法人员专业能力和办案水平参差不齐、执法规范化建设水平偏低等诸多问题。

（二）2024年工作计划安排。2024年，市城管局将以执法规范化建设为导向，按照“强基础、补短板、促提升”的工作思路，聚焦岗位练兵、问题治理、示范创建、方式创新等重点任务，重点在“三个突出”上下功夫、求突破，进一步推动队伍管理水平取得新提升、综合执法管理效能得到新提高，为更高水平打造城市治理现代化“宿迁模式”做出新贡献。一是突出问题导向抓重点。聚焦执法队伍岗位练兵、突出问题集中治理、推进非现场执法试点等重点任务，深入开展岗位大练兵、执法示范观摩、基层达标创建、执法方式创新、队伍规范建设等专项行动，系统性推进治理提升，坚决整治执法突出问题。大力开展职业素养、依法行政、规范执法、警示教育等教育培训，常态化组织军事化训练，不断提升执法队伍政治素养、执法能力和服务水平。二是突出目标导向抓示范。按照城市管理领域行政执法市、县（区）、乡镇（街道）三级一体化“统起来、管起来、严起来”原则，以深入推进严格规范公正文明执法为着力点，持续开展乡镇（街道）综合行政执法机构达标示范创建行动，坚持市、县、乡三级联动发力、一体组织推进，着力培树典型、打造示范，进一步构建机制健全、职责明晰、队伍过硬、执法严格、保障有力、监督到位的城市管理“大执法”治理体系。三是突出效果导向抓长效。围绕“行政执法标准化、执法监督精准化、行政决策精细化”要求，进一步健全执法主体责任落实、执法业务指导、执法行为监督、考核评价等机制制度，探索升级“综合执法服务进小区”“信用承诺+契约管理”“规范基层综合执法”等新模式新路径，不断擦亮城市管理品牌。不断完善阳光执法系统，建立健全协调联动机制，落实有力有效措施，确保行政执法各项任务要求落到实处、取得实效。