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关于全市司法行政标准化建设三年行动计划的实施意见
发布时间: 2017-05-15   访问量:0   保护视力色:

各县(区)司法局、市场监督管理局:

为贯彻落实江苏省司法厅、江苏省质量技术监督局联合制定的《江苏省司法行政标准化建设三年行动计划(2017-2019年)》,市司法局、市质量技术监督局决定在全市司法行政系统实施司法行政标准化建设,推进标准化在司法行政各领域的普及应用与深度融合,充分发挥“标准化+”效应,推动“四个全覆盖”转型增效,提升司法行政治理能力和服务水平。

    一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对江苏工作的新要求为指导,深入贯彻落实省厅关于司法行政标准化建设三年行动计划要求,紧紧围绕“打造人民满意服务型司法行政机关”总目标,以规范行为、提升效能为导向,以标准应用、科学管理、规范运作为关键,坚持标准化建设与实战化、信息化、队伍“三化”建设融合联动,依托标准化规范执法执业、提升队伍素质、树立工作品牌,推动整体工作提档升级,为司法行政改革创新发展提供有力保障。

(二)基本原则

1.融合创新、服务发展立足司法行政职能,全面导入标准理念,实现标准化建设与“四个全覆盖”转型增效、基层基础达标升级、体制机制改革创新、队伍能力素质提升的融合联动,形成以标准促规范、以规范促转型的司法行政工作新格局。

2.聚焦重点、全面覆盖。突出标准化建设的引领和支撑作用,围绕“四个全覆盖”等领域的重点工作和关键环节,逐步建立覆盖司法行政与服务主要领域的标准体系,推动司法行政与服务标准化工作整体提升,为司法行政工作效能提供标准保障。

3.强化应用、注重质效突出应用关键,建立各类标准的动态完善机制,推进标准全面实施和全员应用,将标准的实效性作为评价的基本要素,促进“四个全覆盖”工作落细、落小、落实,实现司法行政与服务标准体系结构、质量、效益协调发展。

4.分类实施、协同推进适应司法行政与服务涉及行业和部门较多的特点,发挥各级司法行政机关、质监部门主导作用,建立司法行政标准化建设统一规划、分类实施、协同推进的机制,强化各部门、各层级的工作责任,引导行业协会、社会组织等共同参与、相互配合,形成司法行政系统标准化建设的工作合力。

(三)发展目标

2017年至2019年,分别实施司法行政标准化建设“重点突破年”、“全面推进年”、“整体提升年”三年行动计划,通过试点示范、全面应用、完善提高,大力推进矛盾纠纷排查化解、公共法律服务体系建设、法治宣传教育、特殊人群管理服务等各领域标准化建设,使标准化建设的支撑、引领作用逐步显现,即:基础类标准的实施,有效规范执法执业重点领域和基本行为,落实责任、管控风险;拓展类标准的实施,有力促进“四个全覆盖”等工作提质增效、深入细化;品牌类标准的实施,能够固定改革创新成果,树立工作品牌,扩大工作影响,形成适应司法行政职能特点的标准化工作推进模式和机制,实现标准化建设与实战化、信息化、队伍建设融合联动,为“四个全覆盖”转型增效和司法行政各领域工作创新发展提供有力支撑。

    二、主要任务

(一)加快推进各重点领域标准化建设

根据省司法厅前期编制的各项司法行政业务标准,2017年起,在以下重点领域着力推进实施标准化建设。

1.推进司法所标准化建设。依据省厅编制的《司法所建设导则》(附件1),2017年,各县(区)选取40%的乡镇(街道)司法所先行实施标准化建设,严格落实《司法所建设导则》规定的关于司法所建设的总体要求,以及组织机构、队伍建设、业务建设、信息化建设、用房、装备、经费、和所务管理等要求,并培育和打造司法所标准化建设示范点。2018年,以示范点为样板,各县(区)所有的乡镇(街道)司法所全面推行标准化建设,协助省厅对《司法所建设导则》进行完善。2019年,在100%完成司法所标准化建设的基础上,对建设过程中存在的问题和缺漏进行细致梳理,进一步加强和改进司法所标准化建设,实现整体巩固和提升。

2.推进公共法律服务中心标准化建设。依据省司法厅编制的《县(市、区)公共法律服务中心工作指南》(附件2),2017年,各县(区)全面推进县(区)公共法律服务中心标准化建设,落实中心功能设置、平台建设、岗位与人员配备、制度与台账建立及评价与改进等要求。2018年至2019年,推进乡村两级公共法律服务站点、平台运行管理、公共法律服务资源组织、公共法律服务内容和项目等标准化建设。

3.推进社区矫正工作标准化建设。依据省司法厅制定的《江苏省司法行政工作标准社区矫正分册》(试行)(附件3)的37项标准,2017年,将社区矫正适用前调查评估工作规范、提请边控工作规范、中止矫正工作规范等8项标准在全市试行,尤其在突发事件应急处置、重大事项报告、工作证件管理等方面进行重点加强,其余29项社区矫正工作标准在沭阳县、宿城区部分乡镇司法所试行,并打造部分标准试行示范司法所。2018年,针对试行和推进过程中存在的问题,建立持续改进的工作机制,做到及时发现及时向省厅汇报,协助省厅达到逐步完善标准的目的,充分发挥试行过程中示范司法所的标杆作用,在全市范围内全面推行社区矫正工作标准。2019年,通过内部检查、外部督查和评价机制等,对标准化实施情况进行定期组织检查、考核,对存在的问题进行及时整改,达到查漏补缺、整体提高的目的。

4.推进法律援助工作标准化建设。全面落实《法律援助案件质量评估规范》,积极编制宿迁市法律援助案件质量评估地方标准,建立和完善内容全面、科学合理、控制严密的法律援助服务的日常管理和服务质量标准。2017年,大力推动法律援助服务流程规范化、服务工作制度化、办理案件标准化的“三化”建设,不断提高承办人员的服务意识和服务水准,力争80%以上的案件质量达到《规范》标准。2018年,进一步加大工作力度,建立健全法律援助受理、审查、指派、承办等组织实施环节的工作制度,规范各项服务行为,确保法律援助各个环节的服务工作有章可循,通过流程化管理,确保100%为受援人提供符合标准的法律援助服务。2019年,全市形成较为完备的法律援助服务体系。法律援助在服务保障和改善民生、促进社会公平正义中的作用进一步显现,覆盖范围逐步拓展至低收入人群,惠及更多困难群众。法律援助实施标准体系全面建立,法律援助质量达到标准要求,法律援助的有效性、便捷性以及受援人的满意度全面提升。

5.推进行政执法标准化建设。制定全员行政执法标准化专项培训计划,2017年有计划组织开展培训活动,确保全员掌握专业化建设应用标准,培养执法人员具备标准意识基本素养。每县(区)各选定1个行政执法标准化建设试点,以点带面,逐步推行。2018年至2019年,全面推进标准应用,严格执行省厅制定的行政执法标准,通过标准实施推进行政执法工作优化,将标准落实到每一个执法的流程和环节,进一步提升行政执法规范化水平。

6. 推进法治宣传标准化建设。根据“七五”普法规划的总体要求,依据《宿迁市“七五”普法考核验收标准》,2017年按6大项33项目验收标准全面推进“七五”普法规划实施。按年度工作计划,建立健全“七五”普法组织领导体系,加大党委、政府组织领导、保障力度以及人大、政协的督查力度,认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,动员全社会共同参与普法规划的实施;充分发挥法宣办的职能作用,全面落实互联网+法治宣传教育、媒体公益宣传、法治文化建设、民主法治村(社区)创建等工作措施,突出重点对象的学法用法,特别是国家工作人员的法治教育培训。2018年,在上一年度工作的基础上,培育典型,总结经验,深化工作推进,迎接全省的中期考核。2019年根据中期考核成绩,补短板,创品牌,出经验,为实现法治宣传阵地不断拓展,法治文化和法律知识广泛传播,厉行法治能力明显提升,法治信仰逐步确立等主要目标奠定基础。

(二)推动法律服务行业标准研制

各级司法行政机关、质监部门要引导各类行业组织积极推进各类法律服务标准研制工作,鼓励有条件的法律服务机构围绕规范执业活动、提高服务质效,研制发布具有竞争力、能填补现有法律服务标准空白的团体标准。2017年,市律师协会、公证协会、基层法律服务工作者协会、司法鉴定管理、法律援助等部门,要密切对接省厅和协调各县(区)司法行政机关、行业组织(分会),研究制定本行业法律服务标准研制计划,至少确定研制发布1项与公共法律服务体系建设有关的本市业务标准。2018年,研制一批成熟、实用、相对稳定的执业活动和内部管理标准。通过行业标准的研制工作,形成可复制、可推广的我市法律服务行为准则,丰富“四个全覆盖”等司法行政重要领域相关标准体系,形成有益补充。各级质监部门要加大对司法行政标准化建设的指导和支持力度,特别是标准项目申报与研制工作。各县(区)司法行政机关要认真梳理本地区有亮点、有特色且标准化应用效果显著的工作项目,切实抓好标准的项目储备并积极组织申报;对已立项的标准项目,相关单位要组织精干力量,抓好研制,确保标准质量。

(三)强化标准化建设贯彻实施

各级司法行政机关要着力抓好掌握标准、应用标准,把标准的贯彻实施贯穿于“四个全覆盖”转型增效和司法行政改革创新全过程。组织开展全员标准化专项培训活动,把掌握应用标准作为岗位专业化建设的基本内容,把标准意识作为执法执业人员的基本素养。对于发布的司法行政与服务地方标准和厅发标准,及时纳入岗位培训和技能比武计划,确保执法执业人员熟知岗位工作所涉及的相关标准尤其是基础类标准。到2019年,要按照刑罚执行、行政执法、综合服务等岗位类别,确定从事岗位工作必须掌握的基础类标准目录,并作为上岗工作的准入条件。要大力推进标准全面应用,通过标准实施推进执法、管理、服务工作流程再造和优化,将标准落实到每一个执法、管理、服务的全流程和各个环节,以标准化建设进一步提升规范化水平。要加强标准化建设和信息化建设的融合发展,用标准研制成果促进司法行政一体化智能平台更新升级。要借助标准化建设转变业务指导方式,完善考核评价机制,逐步形成依靠标准评价工作,依靠标准考核绩效的新模式,切实发挥标准的引领作用。

(四)培育标准化建设示范单位

在全市司法行政机关、行业协会、法律服务机构中开展标准化建设示范单位培育活动,推出一批标准化建设先进单位,形成各地、各条线都有典型引领示范的良好局面,有力带动全市司法行政标准化工作深入开展。在此基础上,各级司法行政机关、质监部门要通力合作,推动司法行政机关和法律服务机构结合自身工作特色,组织开展多层次、多领域标准化示范,引导工作基础较好的单位申请并开展省级标准化试点示范。2017年,各县(区)司法局培育不同类别示范单位不少于3个;到2018年,各县(区)司法局培育示范单位不少于5个;到2019年,各县(区)司法局培育示范单位不少于10个,力争全市司法行政系统有12家单位进入省级标准化试点示范行列。

    三、保障措施

(一)加强组织领导

深入推进标准化建设是全市司法行政系统的一项全局性重点工作。各级司法行政机关、行业协会要高度重视,切实把这项工作放到重要位置认真抓好。市、县(区)两级司法行政机关要成立司法行政标准化建设领导机构,主要领导负总责,分管领导具体抓,明确相关责任部门。各地、各单位要抓紧分解落实工作责任,把各项任务细化到部门、落实到岗位、量化到个人,形成强有力的责任体系,确保各项工作顺利开展。

(二)落实推进机制

各地、各单位要根据司法行政标准化建设的统一部署,结合本地实际情况,制定工作方案和研制计划,建立相关工作机制,确保标准化建设工作有序推进。市局将建立标准化建设督查机制,每年2次对标准化建设工作进行督促检查,将标准化建设内容纳入绩效考核指标体系,适当加大考核权重;各县(区)司法局、市局机关各相关处室要加强工作指导,组织开展标准化建设工作研讨,及时分析研究推进过程中遇到的问题;各地、各单位要加强信息报送和请示汇报。组织开展优秀标准和标准化建设先进评选,对标准化工作成绩突出的单位个人进行表彰,推动工作落实。

(三)保障经费投入

各县(区)司法行政机关、质监部门要共同协调各级财政部门,制定推动司法行政标准化发展的制度、文件,强化司法行政标准化工作资金保障,争取将司法行政标准化工作经费列入财政预算。鼓励社会资金参与司法行政标准研制,探索建立多元投入的标准化经费保障机制,为司法行政标准化建设提供坚实保障。市司法局协调省司法厅对我市司法行政重点领域标准化项目给予资金支持,并对标准研制和试点示范创建成效突出的单位和个人给予一定的资金支持。

(四)建立评估机制

市局标准化建设领导机构要坚持需求导向和问题导向,立足于标准的应用,综合标准执行的法律效果和社会效果,形成有计划、有安排、有实施、有评价、有效果的标准化工作成效评价机制。各县(区)司法局标准化建设领导机构要建立标准评估机制,突出涉及群众利益、社会关注度较高的标准,确定评估重点项目,明确承办部门、要求、时限,采用多种方式收集标准实施的情况资料,确定征求意见建议的对象和途径,尤其是听取直接使用者和执法管理相对人、服务对象的建议,提出评估意见及时报送市局标准化建设领导机构。市、县(区)两级标准化建设领导机构要协同建立标准动态化完善机制,组织系统内外标准化专家、业务专家对所收集的情况资料进行系统分析,制定完善标准的修订程序,及时将标准评估成果转化为修订完善的依据,不断提高司法行政与服务标准的质量。

(五)强化氛围营造

市、县(区)两级司法行政机关、质监部门要通力合作,通过多种渠道,大力宣传标准化方针政策、法律法规,深入普及标准化知识,营造了解标准、重视标准、应用标准的浓厚氛围;要及时宣传司法行政标准化建设的成果,提高群众知晓度,不断扩大司法行政工作的社会影响。

 

附件:1.《司法所建设导则》

      2.《县(市、区)公共法律服务中心工作指南》

      3.《江苏省司法行政工作标准社区矫正分册(试行)》

 

 

宿迁市司法局         宿迁市质量技术监督局

201741

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